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第一章  總  則

1.1  為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作，特制定本導則。

1.2  全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。

1.3  示范區(qū)創(chuàng)建工作堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機制。

1.4  示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報、審核公布、創(chuàng)建實施、評估監(jiān)測、考核命名、復核督導的程序進行。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請，由省級旅游行政管理部門或省級人民政府向國家旅游局推薦申報，國家旅游局審核公布；創(chuàng)建工作日常指導、評估監(jiān)測、復核督導由國家旅游局或國家旅游局委托省級旅游行政管理部門負責；考核命名工作由國家旅游局統(tǒng)一組織實施。

1.5  本導則適用于國家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的省（自治區(qū)和直轄市）、市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）。

第二章  創(chuàng)建原則

2.1  突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅持目標導向和問題導向，針對旅游發(fā)展中的重大問題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。

2.2  突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展新合力。

2.3  突出融合共享。大力推進“旅游+”，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。

2.4  突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目特色，不同層級、不同地區(qū)要確立符合實際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。

2.5  突出綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運動式盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界。

2.6  突出示范導向。強化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進全域旅游、促進城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

第三章  創(chuàng)建目標

3.1  旅游治理規(guī)范化。堅持黨委、政府對旅游工作的領(lǐng)導，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范。

3.2  旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。

3.3  旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。

3.4  旅游參與全民化。增強全社會參與意識，引導居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營造文明旅游新風尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。

3.5  旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴開放的典范。

第四章  創(chuàng)建任務(wù)

4.1   創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系

4.1.1  建立黨政主要領(lǐng)導掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導機制，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等政府部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。

4.1.2  探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會，有效承擔旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能。

4.1.3  積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設(shè)。

4.1.4  積極創(chuàng)新旅游配套機制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會議、旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。

4.1.5  推動政策創(chuàng)新。出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。對全域旅游重大建設(shè)項目優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機制，推進旅游資產(chǎn)證券化試點，促進旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，引導各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項目提供支持。強化旅游用地保障，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。

4.2   加強規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計

4.2.1  將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時依法開展規(guī)劃環(huán)評。在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。

4.2.2  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。

4.2.3  完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃和實施計劃或行動方案。形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

4.2.4  加強旅游規(guī)劃實施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)報請人大或政府批準，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導機制。

4.3   加強旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境 

4.3.1  推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，5A級景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。鼓勵對外服務(wù)場所廁所免費對游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導游客愛護設(shè)施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。

4.3.2  構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學安排支線機場新建和擴建，優(yōu)化旅游旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區(qū)的通用機場建設(shè)。改善區(qū)域公路通達條件，提升區(qū)域可進入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。

4.3.3  完善集散咨詢服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。

4.3.4  規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

4.3.5  合理配套建設(shè)旅游停車場。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學的生態(tài)停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

4.4   提升旅游服務(wù)，推進服務(wù)人性化品質(zhì)化

4.4.1  充分發(fā)揮標準在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，強化標準實施與監(jiān)督，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員服務(wù)意識與服務(wù)能力，樹立友善好客旅游服務(wù)形象。

4.4.2  按照旅游需求個性化要求，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵企業(yè)實行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

4.4.3  推進服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺。涉旅場所實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

4.4.4  完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

4.5  堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給

4.5.1  “旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國元素、體現(xiàn)區(qū)域風格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會展旅游。

4.5.2  “旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。 

4.5.3  “旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏（冬）令營等研學旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所，推進劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗旅游。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游新產(chǎn)品。

4.5.4  “旅游+交通、環(huán)保和國土”。建設(shè)自駕車房車旅游營地，打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。

4.5.5  提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。

4.5.6  豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進一步提升星級飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟型和度假型酒店、旅游民宿、露營、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強化A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀念館、動植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。

4.5.7  推動主體創(chuàng)新。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學發(fā)展能力。

4.6   實施整體營銷，凸顯區(qū)域旅游品牌形象    

4.6.1  制定全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。設(shè)立旅游營銷專項資金，鼓勵制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎勵辦法，切實做好入境旅游營銷。

4.6.2  拓展營銷內(nèi)容。在做好景點景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時，進一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。

4.6.3  實施品牌營銷戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。

4.6.4  建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營銷中的作用，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

4.6.5  創(chuàng)新全域旅游營銷方式。有效運用高層營銷、公眾營銷、內(nèi)部營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營銷的精準度、現(xiàn)代感和親和力。  

4.7   加強旅游監(jiān)管，切實保障游客權(quán)益

4.7.1  加強旅游執(zhí)法。強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)督執(zhí)法功能，嚴肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門按照職責加強對涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，凈化旅游市場環(huán)境，維護游客合法權(quán)益。

4.7.2  加強旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機制，積極運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。

4.7.3  強化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對失信行為開展聯(lián)合懲戒行動。擴大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點納入旅游“紅黑榜”評價機制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用。積極應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，加強對旅行社、導游人員日常監(jiān)管，保障導游人員合法勞動權(quán)益。

4.7.4  加強旅游文明建設(shè)。全面推行國內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。組織開展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。

4.8   優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進共建共享

4.8.1  加強資源環(huán)境生態(tài)保護。強化對自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風格。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

4.8.2  推進全域環(huán)境整治。開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

4.8.3  強化旅游安全保障。加強旅游安全制度建設(shè)，強化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風險評估。加強景點景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風險提示，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務(wù)水平。

4.8.4  大力促進旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，加強信息引導，加大技術(shù)支持，進一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個體私營旅游經(jīng)濟和家庭手工業(yè)。鼓勵高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提升本地旅游人力資源規(guī)模和水平。

4.8.5  大力推進旅游扶貧和旅游富民。通過整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓指導、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實施旅游富民工程，通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進增收致富。

4.8.6  營造旅游發(fā)展良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識宣傳教育，強化目的地居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費開放，鼓勵旅游場所對特定人群實行價格優(yōu)惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

第五章  評估管理

5.1  創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負責，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標責任考核體系，各級旅游行政管理部門具體負責創(chuàng)建工作考核，確保各項工作務(wù)實高效推進。

5.2  ?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國家旅游局負責年度評估監(jiān)測。市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級旅游行政管理部門負責年度評估監(jiān)測，并向國家旅游局提交評估報告。

5.3  國家旅游局依據(jù)本導則制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國家旅游局依照本導則和相關(guān)辦法進行，對符合條件和標準并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。

5.4  對已命名的示范區(qū)適時組織復核，對于復核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責任事故、嚴重不文明旅游現(xiàn)象、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷。

第六章  附  則

6.1  本導則自印發(fā)之日起施行。

6.2  本導則由國家旅游局負責解釋并修訂。